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中级经济师《农业经济》章节讲义：第三章第三节

第三节 新时期我国涉农财政政策的完善

(一)全面深化改革开启三农发展新征程。

当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍是城乡发展差距过大。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕城乡发展一体化这条主线，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系。

(1)彰显三大理念：①以民为本。为农民而改革，尊重农民的意愿，赋予农民权力，保障农民的利益。②同步同等。使得农村发展和城市同步、农民权利与市民同等。③创新务实。着眼于巩固三农根基、激发内生动力和体制机制创新。

(2)释放三大信号：①多元、激活。积极推进家庭经营，集体经营，合作经营，企业经营等共同发展的农业经营方式创新。②赋权、开源。③平等、共享。坚持中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，是城乡人民共享改革发展成果。

(3)瞄准三大抓手：①优化配置资源要素;②培育壮大发展主体;③均衡供给公共服务。

(二)现代财政助推三农发展新跨越。

(1)基于国家治理的财政理念全面创新。

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政扮演的角色由传统的账房先生和会计出纳转变为国家治理的操盘手和宏观调控中枢，财政理念得到了全面创新。

(2)基于现代财政制度的支农功能全面转变。

现代财政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效，将带来财政支农功能的调整和转变。(1)从城乡割裂向城乡一体化转变;(2)从被动保障向主动治理转变;(3)从散状投入向整合集中转变;(4)从自上而下向两线并行转变，让农民、合作组织、企业等利益相关群体参与支农资金的分配、使用和评价。

(3)基于深化财税改革的支农力度全面强化。

中央加大强农惠农富农力度的政策取向不会改变，基层财政的事权分担和财力配置趋向稳定、对策、均衡转变。

(一)基本思路

牢固树立可持续发展理念，坚持底线思维，全面统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶颈，激发内生动力，努力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进加快农业现代化和城乡发展一体化进程。

(二)主要原则

(1)切实把握好三个关系：政策的顶层设计与实践探索的关系;改革总体目标与具体政策措施的关系;政策统一性与政策差异性的关系。

(2)牢牢守住四条底线：粮食安全底线;生态安全底线;社会安全底线;资金安全底线。

(3)努力实现四个转变：

①转变农业发展方式(粗放传统到资源节约型、生态友好型农业转变)

②转变农业经营方式(分散到立体式、复合型现代农业经营体系转变)

③转变农业发展视野(依靠国内生产国内市场向利用国内、国际 两种资源、两种市场转变)

④转变财政支农方式(自上而下、政府推动到上下联动、充分发挥市场机制作用转变)

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