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填制原始凭证或者填制

《会计法》规定的法律责任

《会计法》第四十二条规定：未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处3000元以上5万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分；如果其他直接责任人员为会计人员，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有关法律对上述行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。理解上述规定应注意以下几个要点：

1．关于未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定。

应当从两个方面加以理解：一是这一行为的主体是填制、取得原始凭证的主体，既包括填制原始凭证的主体，也包括取得原始凭证的主体，即出票人、收票人；二是不符合规定的原始凭证，既包括填制、取得原始凭证的程序不符合规定，如在经济业务事项发生后不出票，出票人不得使用他人的票据代替自己的票据，向收票人出具空白票据由其自行填写，收票人向出票人以外的第三人索取票据或者购买票据等，也包括填制取得的原始凭证的内容不符合规定等。

2．关于“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”。

“直接负责的主管人员”是指在单位实施违法行为的过程中起领导、组织、决策作用的单位负责人，他可以是单位一把手，也可以是单位其他负责人，关键是要看谁在实施违法行为的过程中起领导、组织、决策作用。“其他直接责任人员”是指在单位实施违法行为的过程中直接参与实施违法行为的工作人员，一般包括会计人员、会计机构负责人和其他参与实施违法行为的工作人员。

3．行政责任的实施主体和承担主体。

行政责任的实施主体是指有权对违法的单位和个人实施行政处罚或行政处分的机关或单位，第四十二条规定的行政责任的实施主体为县级以上人民政府财政部门、单位或者有关单位。所谓有关单位，是指按照干部管理权限有权对违法的国家工作人员进行行政处分的单位，比如上级单位、行政监察部门等。行政责任的承担主体是指承担行政责任的公民、法人或者其他组织，第四十二条规定的行政责任的承担主体为单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

4．如果上述违法行为不构成犯罪，仅需承担行政责任，包括行政处分和行政处罚。

(1)行政处分。行政处分的对象为责任人，如果责任人的身份为国家工作人员，应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分，其具体方式包括警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种。如果责任人的身份不是国家工作人员，则不应给予行政处分。

(2)行政处罚。行政处罚的对象可以是责任单位，也可以是责任人，具体包括对责任单位和责任人的违法行为责令限期改正、对承担责任的单位罚款、对承担责任的人员罚款、吊销会计人员的会计从业资格证书。这些具体处罚方式由县级以上人民政府财政部门根据违法行为的性质、情节及危害程度作出。

5．如果上述违法行为构成犯罪，应承担刑事责任。

我国《刑法》并没有对上述违法行为单独明确规定为犯罪，但是，如果上述违法行为造成了偷逃税款、骗取出口退税、贪污、挪用公款等严重后果，按照《刑法》的有关规定构成犯罪的，应当依照《刑法》的规定分别定罪、量刑。

6．有关法律对上述行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。

对同一违法行为，不同的法律根据其立法目的的不同和实际需要而作出不同的处罚。为了避免对同一种违法行为重复处罚，《会计法》四十二条明确规定，其他法律有相同规定时，应当依照其他有关法律的规定处罚。这就是说，当某种违法行为发生时，首先应当判断其他法律是否有行政处罚的规定。如果有，就应当适用其他法律的规定；反之，则应当适用《会计法》的规定。这是根据特别法优于普通法的原则进行处理的。

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